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索 引 号: 72557530300020020180043 发文字号: 平政发〔2018〕21号
制发机关: 万博娱乐注册 发布日期: 2018-08-14
万博娱乐注册关于印发平度市盐业体制改革实施方案的通知
 
 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
  《平度市盐业体制改革实施方案》已经平度市十八届人民政府第31次常务会议研究同意,现予以印发,请认真执行。
  
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                                 2018年8月6日
  
  
  平度市盐业体制改革实施方案
  
  为进一步完善食盐监管体制,促进我市盐业持续健康发展,根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》(鲁政发〔2017〕35号)和《青岛市委青岛市政府关于印发<青岛市盐业体制改革实施方案>的通知》(青委〔2017〕308号)要求,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家关于盐业体制改革的决策部署和省、青岛市工作要求,以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标,创新管理方式,加强制度建设,健全食盐储备体系,严格市场监管,拓展行业产业链,提高行业效益,建立监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制,形成符合我市实际的盐业管理体系。
  二、主要任务
  (一)推进盐业管理体制改革,明确监管责任
  1.完善食盐专业化监管体制。撤销市盐务局(挂平度盐政稽查队牌子)。明确市科技和工业信息化局为市政府盐业主管部门。将市盐务局承担的盐业行业管理和食盐专营管理职责交由市科技和工业信息化局承担,将食盐质量安全监管职责交由市食品药品监督管理局承担。
  2.理顺相关管理体制。按照“人员编制随职能走”原则,从市盐务局现有事业编制中调剂部分编制充实市科技和工业信息化局,增设相应盐业服务事业机构,市盐务局人员整体划转到市科技和工业信息化局所属盐业服务事业机构。调剂部分编制充实市食品药品监督管理局所属市食品药品稽查大队。市委组织部、市人力资源和社会保障局等部门按干部管理权限,妥善做好人员安置工作。体制调整涉及的行政执法主体资格变更事宜由市政府办公室负责,执法证变更由市盐业主管部门、食品药品监管主管部门向市政府办公室提出申请,由市政府办公室按程序办理。体制、职责、机构、编制等具体调整工作,由市编制部门会同有关部门组织实施。
  3.妥善安置企业从事盐政执法人员。按照“分步实施”原则,青岛市平度冠平盐业有限公司人员先期由市科技和工业信息化局整体接收,后参照省、青岛市有关安置政策,由市人力资源和社会保障局牵头研究企业从事盐政执法人员安置工作方案,会同有关部门组织实施。经青岛市政府法制办会同青岛市经济信息化委确认的盐业企业从事盐政执法人员,可自愿选择留在盐业企业工作或继续从事盐政执法相关工作。选择留在盐业企业工作的,由盐业企业妥善安排工作岗位,人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。选择继续从事盐政执法相关工作的人员,按有关政策和规定采取考核考试等方式进入事业单位,人员管理、工资福利、社会保险等按事业单位有关规定执行,安置人员实行“扎口管理”。为“扎口管理”人员的事业单位核定相应的事业人员控制数,专项使用,并随相关人员调离、退休等减员逐步核销,对未通过考核考试人员由盐业企业妥善安置。
  4.理顺盐业企业管理体制。对市盐务局所属青岛市平度冠平盐业有限公司进行清产核资,摸清企业底数。青岛市平度冠平盐业有限公司整体划转至市科技和工业信息化局,纳入国有资产集中统一监管。盐业企业调整工作由市财政局会同市科技和工业信息化局组织实施。
  5.加强协同监管。盐业主管部门与食品药品监管、公安、司法、卫生计生、市场监管、价格等部门要各司其职、密切协作,健全盐业管理和质量安全监管体系,加强食盐安全监管。加大对食盐质量安全的监管力度,围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域,重拳出击,形成监管合力和高压态势,坚决守住食盐质量安全底线,有效遏制食盐生产、购销、使用等环节的假冒伪劣等问题。
  责任单位:市科技和工业信息化局、食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、组织部、编办、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、市场监督管理局、政府办公室、发展和改革局
  (二)改革市场管理制度,释放市场活力
  1.完善食盐定点生产和批发专营制度。按照国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求,省盐业主管部门不再重新核发食盐定点生产和批发专营企业许可证,现有许可证有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日起,我市现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定向省盐业主管部门申请许可,根据许可范围从事相应经营活动。
  2.推进食盐价格机制改革。根据国家统一要求,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测和监督检查,及时分析和预警食盐价格波动,依法查处价格违法行为;配合盐业主管机构采取措施,保持食盐价格基本稳定,防止普通食盐价格异常波动。
  3.完善食盐生产批发区域管理制度。落实国家关于取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售;落实国家关于取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。
  责任单位:市科技和工业信息化局、食品药品监督管理局、发展和改革局、商务局
  (三)完善食盐储备制度,健全食盐安全保障体系
  1.加强食盐储备体系建设。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。市科技和工业信息化局负责落实政府食盐储备任务,全市食盐政府储备数量不低于全市1个月食盐消费量;市财政预算要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。完善企业食盐储备制度,落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常经营时1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家有关规定执行,鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。盐业主管部门要按国家要求制定食盐储备管理办法,加强对库存情况的监督检查。原碘供应按照现行方式管理。
  2.加强应急机制建设。市科技和工业信息化局负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作。要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向市政府应急管理部门备案。紧急情况下,由盐业主管部门按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。
  3.加强信用体系建设。盐业主管部门要按照国家食盐定点生产企业和批发企业信用管理有关规定,建立食盐定点生产企业、食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入公共信用信息平台。依托企业信用信息公示平台建立健全信用公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本在准入前公示有关信息,并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入等措施。
  4.加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足非碘盐消费需求。卫生计生部门要积极做好科学补碘宣传教育,提升孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识,做好动态监控。
  责任单位: 市科技和工业信息化局、食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、发展和改革局、财政局、公安局、市场监督管理局、政府应急办公室
  (四)深化盐业企业改革,推动盐业企业做优做强
  按照上级关于深化国有企业改革及盐业体制改革有关要求,加快国有盐业企业改革,积极发展混合所有制。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组,允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。
  责任单位:市科技和工业信息化局、财政局、国土资源局
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。建立由市政府主要负责同志任组长,市政府分管负责同志任副组长,有关部门负责人为成员的市盐业体制改革和专项治理领导小组,统筹协调解决盐业体制改革重大问题。体制改革方面工作由市编办牵头,专项治理方面工作由市科技和工业信息化局牵头。
  (二)落实工作责任。充分发挥市盐业体制改革和专项治理领导小组的统筹协调作用,建立健全协作联动机制,按规定时间节点制定各项改革配套政策措施并严格监督执行。领导小组办公室要加强工作协调、调度、督导,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。各有关部门要根据职责分工,相互配合、密切协作,积极推进各项改革政策落实。自本方案印发之日起至2018年8月15日为改革过渡期。在过渡期内,盐业管理工作按照现有的监管体制和职能,仍由市盐务局承担,防止出现监管空档。2018年8月16日起,按新调整的盐业管理体制规定执行。
  (三)严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中突击进人、突击提拔干部,严禁擅自转移、处置国有资产和违规调动资金,严防国有资产流失。市科技和工业信息化局等有关部门要及时了解和掌握干部职工的思想状态,关心和帮助解决实际困难,做到思想不乱、队伍不散、工作不断。
  (四)加强宣传引导。各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,集中宣传盐业体制改革重要意义,准确把握改革内容和工作重点,加强政策解读和舆论引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。
  
  附件:平度市盐业体制改革和专项治理领导小组成员名单
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  附件
  
  平度市盐业体制改革和专项治理领导小组成员名单
  
  组  长:李虎成   市委副书记、市长
  副组长:毛军响   市委常委、市政府副市长
  成  员:冯玉敏   市委组织部副部长
                刘  冰   市机构编制委员会办公室主任
                董玉玲   市发展和改革局局长
               孙德良   市科技和工业信息化局局长
               杜酉逢   市财政局局长
                     王连涛   市委组织部副部长、人力资源和社会保障局局长
                     邓伟玉   市国土资源局局长
                     赵培聪   市农业局局长
                     刘晓东   市市场监督管理局局长
                    王清祥   市食品药品监督管理局局长
                    王  伶   市政府法制办公室主任