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2018年12月18日《青岛日报》头版:从“试点”到“示范”,打造改革的“平度样板”
【来源:平度政务网】 【发布日期:2018-12-19】 【浏览次数:】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】
 

  

《青岛日报》报样

 

从“试点”到“示范”

打造改革的“平度样板”

 

  流淌千年的现河缓缓地从平度城中穿过,碧波荡漾的河水映射出了平度城市的发展与变迁,诠释着这座古城的繁华与兴盛。40年间,它蜿蜒如丝带般的身姿悄然变化,蓦然增添了新的魅力和时尚。如今的平度,一座座高楼拔地而起,一个个设施从无到有,一条条街道重现青春、一张张笑脸充满信心……

  “改革开放40年来,平度纵深推进改革、坚定扩大开放,务实埋头苦干、锐意开拓进取,城市发展和人民生活发生了翻天覆地的变化。”平度市委副书记、市长李虎成介绍,2017年平度市地区生产总值和公共预算收入分别是改革开放前的 255倍、212倍,城镇居民人均可支配收入是2001年的5倍,农村居民人均可支配收入是1978年的281倍,城市建成区面积由改革开放前的不足10平方公里拓展到近100平方公里,先后荣获全国县域经济百强县、全国工业百强县、国家环保模范城市、国家级生态示范区等荣誉称号。

  改革牵引,由全国“试点”跃升全国“示范”

  一项综合改革,铸就平度改革示范全国口碑。

  40年来,平度农村、住房、户籍、国企改制、行政服务等各领域改革纵深推进、成效显著,尤其是2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来,平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌,先行先试,大胆突破,试点工作取得了突破性成效——组建全省首家行政审批服务局,全国率先建设“农村金融聚集区”,“农创平度”建设全国领先,还在农村集体产权制度改革、工业用地弹性年期出让、“一沉三改”城市管理体制、民间资本进入教育等领域实现了重点突破。

  今年8月30日至31日,首届全国中小城市综合改革高层论坛成功在平度举办。中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会共同授予平度“国家中小城市综合改革调研基地”称号,平度市“农民创新创业新模式”“农村金融保险产品创新”两项改革入选全国中小城市综合改革试点经验案例,改革经验全国推广,平度完成了由“试点”到“示范”的跃升。

  全国中小城市综合改革改出了效益,改出了希望,改出了自信,平度圆满完成了“三年大提升”目标,为实现“五年大变化”奠定了坚实基础。2017年列全国县域经济百强第33位,全国工业百强县第29位,国家现代农业示范区农业改革与建设试点全国评价第5名;全市公共财政预算收入54.2亿元,比改革前(2014年)增长21%;全市新开工亿元以上项目85个,已完成投资额110.9亿元,比改革前增长44.4%;三年期间,全市实现固定资产投资2226亿元,年均增长12.5%;群众满意度大幅提升,全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的121位跃居第2位;青岛市群众满意度电话调查连续三年6次蝉联青岛区市第一。

  在改革开放再出发的新起点上,平度将持续放大首届全国中小城市综合改革高层论坛效应,全力打造全国内陆型城市改革发展样板。

  平度将打造改革的“平度样板”,继续深化“老三样”改革,创出更多平度模式,为全国提供可复制的改革样本。以深化“一次办好、不用再跑”改革为重点,完善对上衔接机制,落实上级“证照分离”改革要求,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强审管协调互动,扩大独任审核制范围,实现80%业务量当场即办,提升“互联网+政务服务”水平,在试点镇(街道、园区)开通“商事登记直通车”,实现服务群众零距离;以加快建设农村金融聚集区为重点,持续深化农村金融供给侧改革,打通金融服务三农“最后一厘米”,持续扩大马铃薯、蒜薹、西瓜等保险,逐步将19种地标产品全部纳入保险范围,开展政策性苹果“保险+期货”业务,研究制定农村宅基地使用权和房屋抵押权贷款办法。加快金融资源聚集,打造“金融+产业”产融结合的金融小镇,年内引进金融类金融机构60家,规模700亿元;以丰富完善“农创平度”五大模式为重点,持续深化农民创新创业机制改革,圆农民一个致富梦;以全省首本农村宅基地“三权分置”试点资格权证书发放为契机,建立健全六项机制,在完成首批两个村庄基础上,稳步推进新河镇三苗家村及古岘镇一里、二里等村庄改革试点,推进农村土地制度性改革,在山东率先突破、作出示范。

  平度还将聚焦深化重点改革,助力“平度经验”争创,以改革创新为驱动,创出更多平度经验,激发高质量发展动力。平度将以促进产业转型升级为重点,推进新旧动能转换机制改革,抓好都市经济示范区、新河生态化工功能区等10项重点任务,推动省县域经济高质量发展三年行动计划等6项重大政策,争取打造县域经济发展升级版;以实施区域公共品牌战略为重点,推进“食在平度”发展机制改革,以旅游大环路、大泽山风景名胜区、云山乡村旅游度假区、茶山风景区、三合山旅游景区“一路四区”为重点,打造青岛旅游北部崛起战略支点;以完善“164”新型治理体系为重点,推进基层善治机制改革,促进乡村社会和谐有序。

  产业崛起,大项目招引不断实现“史上第一”

  一种发展信念,牵引平度大项目不断实现历史突破。

  平度坚定不移实施“工业兴市”战略,特别是近年来,三大产业板块高端隆起,四大产业集群加速膨胀,两大新兴产业崭露头角,200多个投资过亿元或千万美元项目引进落地或建成投产,工业总产值从2.3亿元增长到1846亿元,40年增长787倍。以商贸物流和休闲旅游为支撑的现代服务业蓬勃发展,社会消费品零售额从1.7亿元增长到421.5亿元,40年增长248倍。

  在大手笔规划、高起点定位、全方位推进下,平度集中力量抓好重大项目建设,取得了显著效果。青平城际、潍莱高铁、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青岛农业大学平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目近年来相继规划建设,取得历史性突破,均实现“史上第一”;总投资近400亿元的91个特色小镇项目全部开工;25个美丽乡村示范村和400个达标村全面建成。

  以潍莱高铁为例,这条“巨龙”正在飞跨平度大地。据介绍,占全线里程一半以上的潍莱高铁平度段前不久刚刚完成了全线连续梁首件验收,建成后将结束平度不通高铁的历史。届时平度到济南仅需55分钟,到北京两个半小时,通过青荣城际进入青岛北站仅需37分钟,对于平度融入青岛市1小时经济圈具有重要意义,也提升了平度在整个胶东半岛的客运能力。截至目前,66.1公里的潍莱高铁平度段桥涵桩基累计完成11451根、墩身累计完成1139个、箱梁架设248孔。

  在重点项目推进方面,平度创新了不少经验做法,例如建立重大项目联席会议制度,成立重点项目推进工作小组,建立项目推进四个制度:实督考融合制度、挂牌督战制度、调度推进制度、观摩评比制度。同时,扎实开展项目启动季、建设季、观摩季等一系列活动。

  在这份努力下,海信(山东)家电产业园、新河生态化工区、爱能森清洁能源高端装备产业园、万汇总部经济及户外休闲用品生产基地、平度市特色小镇旅游大环路工程、华为科技物流小镇、中国供销·青岛平度农产品物流园等重大项目也在平度不断落地。

  推进青岛北部先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区加快建设,平度正向努力建成产业转型升级先导区的目标疾驰。

  振兴乡村,展现“农业大市”的担当

  一份农业担当,鼓起平度争当乡村振兴样板、标杆的雄心。

  平度是山东省面积最大的县级市,也是传统的农业大市,农业人口及耕地面积占青岛市三分之一以上,成功入选首批国家现代农业示范区,是拥有地标农产品最多的全国县级市,也是全国唯一粮、油、肉、果产量均跨入百强的县级市,拥有全国首家国家农业公园、青岛首家涉农院士工作站。

  改革开放40年来,平度一直承担着农业大市的责任和担当。早在上世纪80年代,平度就被列为国家优质商品粮基地县,素有“胶东金粮仓”之称,连续13年被评为全国“粮食生产先进县(市)”,其中2008年获得全国“粮食生产先进县标兵”称号;2011年受到国家最高级别表彰奖励,荣获国务院表彰的“全国粮食生产先进单位”称号。2018年,平度夏粮十亩攻关田平均亩产807.87公斤,首次跨越800公斤大关,刷新青岛历史最高纪录,预计全年粮食总产28亿斤以上。

  除了是全国闻名的粮食主产县,平度的高端特色农产品也从无到有,品牌效用逐渐显现,推动平度由传统农业向现代农业转型。

  2003年,平度正式启动“三品一标”农产品质量认证。截至目前,全市共有“三品一标”认证产品165个,2010年、2011年两年是平度国家地理标志保护产品认证最多的两年,每年地理标志保护农产品认证都超过6个。截至目前,已有马家沟芹菜、大泽山葡萄等19个产品通过国家地理标志保护,保护区域总面积达到160多万亩,占平度市耕地面积的60%以上,地标产品数量和区域保护面积稳居全国县级市首位。马家沟芹菜从市场平均价每公斤不到一元钱到每公斤50元以上,精品“玻璃脆”礼盒甚至卖到200元一盒。大泽山葡萄也从几年前的每公斤4-6元提升到现在的10-12元,平度市培育的“金手指”葡萄也因获得全国最甜葡萄状元奖,精品礼盒每盒卖到100多元。品牌农业的发展成为平度农业打入高端市场的“绿卡”。据测算,2017年平度品牌农产品实现产值40.2亿元,为农民增收10.9亿元,户均增收2800余元。

  突出资源禀赋和优势特色,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”,重点实施“四大工程”,带动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,实现农业产业加速转型升级,农民素质快速提升,新型经营主体健康发展,科技支撑显著增强,生态环境持续优化,农民收入持续较快增长……围绕争当乡村振兴排头兵和主力军,推进乡村振兴“齐鲁样板”示范县,平度正努力打造全国一流、全省领先的乡村振兴样板。

  “南进北提”,由“县城”向区域中等城市迈进

  一条花甲老路,见证平度由县城变身区域中等城市。

  红旗路是平度老城区东西向的一条城区道路,始建于1958年8月。当时主要是为县城东部炼钢生产基地通往县城而修建的,是目前平度城区唯一一条建成后未曾更名的道路。它建成初期即是平度工业的发源地,有20多家县(市)属工业企业先后落户道路的中、东段。后来,随着党政机关的入驻,它又成为全县(市)的政治中心。在路两侧还建有学校、图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、电影院、新华书店等文化设施,它又是文化中心。改革开放40年来,随着人民生活水平的逐步提高,沿路两侧建设了近20个居民生活小区,它又成为市民的宜居地。

  借力国家中小城市综合改革和省中等城市试点,近年来,平度市实施中心城区“南进北提”战略,大力推进旧城改造和新区建设,着力提高城市化水平。“南进”,即全面加快南部新区开发建设,规划建设新旧动能转换产业园,加快现有工业企业搬迁,推动产业“退低进高”“优二进三”,构建以现代服务业基地、总部经济基地和金融中心、创新中心为支撑的城市更新典范区、新旧动能转换引领区,打造中心城区产业升级和动能转换新高地。“北提”,即大力实施“路畅、水秀、景靓”工程,推动北部老城区完善功能、改善形象、提升品质。作为“北提”的一部分,今年11月,红旗路完成了历史上的第11次改扩建,车道拓宽了一倍以上。

  红旗路的历次整修和此次拓宽,见证了平度城市发展的历史,承载了改革发展的城市记忆。伴随着红旗路的变化,平度城市建成区面积由改革开放前的不足10平方公里拓展到99.9平方公里,城市道路总长度330公里,市区绿化覆盖率42.06%,城市生活垃圾无害化处理率100%,城市污水集中处理率98.4%,一座现代化区域性中心城市已然拔地而起。

  城市发展也带来更暖的民生温度。平度人民的生活随之发生了翻天覆地的变化,这些变化印证着一个个重大项目得民心、合民意、惠民生,诠释着改革开放、持续发展的真谛所在。

  平度始终将民生保障改善摆在最高位置,近年来年均民生投入占财政支出八成以上,教育、医疗、文化、体育、交通、生态等各项民生大项目相继建成,脱贫攻坚走在省市前列,城乡环境综合整治成效明显,电话民意调查稳居省市前列。特别是今年获评全国新时代文明实践中心建设试点后,平度进一步加强改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设,打通宣传、教育、服务群众“最后一公里”。

  12月1日,平度市召开社会各界千余人参加的新时代文明实践中心建设暨“知我平度·爱我家乡”主题教育活动动员大会,以“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神为引领,通过“在平度知平度、爱平度建平度——十个一”活动的开展,动员百万人民积极投身到平度新一轮改革发展中来,推动平度在新时代开展新实践、展现新形象。

  城不在大小,让生活在其中的人民感受到美好和幸福是最高的追求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,平度正在加快崛起,砥砺奋进,实现更大更多的新突破、新作为。

  (青岛日报记者 刘 岱)